обещал не отвечать, последнее исключение на сегодня(?)
кратко: без договорняков страну легко было разорвать на части (вспомни события 14-го года в Харькове, а мэр не видел в том сепаратизма... после договорняков мэр - не на нарах, а Харьков - в составе контролируемой части Украины).
в стране процветает бытовая коррупция, кумовство, а также тотальная инфантильность населения, которому кто-то вечно должен создать светлое будущее.
в такой стране, да еще и без диктатуры с массовыми расстрелами (первыми закричите об узурпации и т.д.) - только вот так, в режиме вялотекущего склероза, с договорняками, утихомиривая местные аэлиты (фактически не отбирая их вотчины) можно сохранить страну.