В принципе их можно нагнуть и без ТО, например ввести такое понятие как "отстранение от управления ТС" как в РФ, и применять его на дороге до момента проведения экспертизы на предмет соответствия ламп заводской комплектации. Хочешь жди выезда эксперта к тебе на дорогу (1500 грн

), а хочешь вези на эвакуаторе (750 грн

) на площадку осмотра на Шевченко или Песочин. Или третий вариант - добровольно, в порядке трудовой дисциплины (с), признать себя пидаром, получить штраф 100$ и отвалить домой, в случае повторного нарушения получить штраф уже в 1000$. Вот и все. (с) Ксенон исчезнет с дорог как и не было, а бюджет получит кратковременный всплеск доходов.