решение предельно простое и делить тоже достаточно просто: демократия по Хайнлайну

кто приносит пользу - тот имеет право голоса. конкретизирую: кто пользуется хоть чем-то из бюджета (зарплата, льготы, субсидии, не обязательно в денежной форме) - не голосует. вне зависимости от возраста и т.д.
обоснование: мыши не проголосуют против сыра никогда. решать, как делить то, что ты не собирал - как минимум нечестно.
смех нехороший, но правильно, наверное, пока что употреблять в прошедшем времени

ну а шо...
P.S. для данной категории - доп. условие к моему предыдущему правилу: кроме того, чтобы не брать из "котла" - нужно в него положить что-то, т.е. пропуском является декларация о доходах хотя бы на минимальный прожиточный уровень.