Вариант такой:
1. Всех бродячих собак выловить и уничтожить в отведенном для этого месте, а не на глазах у людей.
2. Всех любителей, владельцев собак взять на учет. Для того, что б они несли ответственность за своих питомцев.
3. Должно сделать систему учета домашних собак, такую как учет рожденных людей (детей).
4. Каждая собака должна быть зарегистрирована и на нее заведен "паспорт" с фото и приметами для опознания. Должна быть создана общая база данных, типа паспортного стола.
5. В случае если пес оказался на улице как бездомный и бродячий - вылавливать, определять его хозяина и заводить "административное " дело на его хозяев. Как в случае с брошенными детьми. Подвергать наказаниям, штрафам и.т.д. Так как собака не может нести ответственность ввиду отсутствия разума и способности говорить - вся ответственность ложиться на ее владельца.
6. Если личность собаки не установлена и не определен ее хозяин - подвергать такого пса уничтожению, как социально опасный элемент. (Может придумать, что- то более гуманное, например, временно содержать в приюте, а в последствии, отдавать новоиспеченному любителю собачек при наличии у него медицинских справок).
7. Выдавать разрешение на содержание и уход за собакой только психически здоровым, адекватным и социально пригодным людям. Для этого нужно мед заключение из психиатрической больницы, и участкового терапевта.
7.1 Ввести ограничение на количество содержащихся собак согласно социального статуса владельца и целесообразности.
8. Возложить контроль за соблюдением указанных правил на органы внутреннего порядка.
9. Собака на прогулке должна быть с ошейником и иметь присвоенный ей номер (типа ИНН) по которому ее можно будет идентифицировать в случае пропажи. А хозяин должен иметь на нее "паспорт". И если нужно будет проверить правомочность владения этим животным гражданином, то в любой момент он должен предъявить "паспорт" собаки и свое удостоверение личности.
10. Владельцы собак должны платить налог в местный бюджет, который установлен законодательно. Это позволит выделять дополнительные средства для оплаты труда службе учета животных, дворникам, которым приходиться убирать кал от этих собачек на тротуарах и газонах.