Закон не догма. Нет законов, описывающих всё.
Законотворчество - это процесс. Иначе на хера нам Рада?
Мозги юзать будем, не?
Вот в Донецке (или в Киеве на майдане) возникает конфликтная ситуация.
Донбас (люди принимавшие участие в митингах) хочет говорить по русски на гос. уровне и федерализацию. По хорошему рада и должна была "законно" предложить провести референдум. И решить все по мирному и тихому. На донбасе ведь был довольно длительный период, пока стрелять не начали.
Если нет законов под конкретную ситуацию, то их надо делать, а не ждать пока наступит беспредел