узаконить можно что угодно. если усредненно киловатт стоит гривну - то вот с первого киловатта и до последнего - гривна. никаких льготных киловатт быть не может: на опте скидка обычно, а не наценка.
нынешняя разница в 70 копеек - это абсурд в чистом виде.
С 600 или с тысячи кВт можно врубить защитный коэффициент. Что бы не выгодно было в квартире швейку открывать, или сваркой заниматься в гараже. Но, то что сейчас со 100 - это только что бы запутать людей.