Попробую догадаться откуда растут ноги у этой инициативы.
Дело в том, что российские пограничники не пропускают украинцев сразу через первый шлагбаум, при отсутствии зеленой карты или российского полиса. Иногда им это делать лень, но указивка им такая есть точно.
И получается, украинец подьезжает к российскому шлагбауму, его не пропускают вперед, и деваться ему некуда. Развернуться обратно не может, там блоками перегородили. И вся очередь встает намертво.
Скорее всего отсюда и инициатива украинских пограничников не пропускать украинцев без российского полиса. Зачем тебе заезжать на пункт пропуска, если тебя не пропустят в Россию?
ИМХО.