СТАМБУЛ - Соединенные Штаты вторглись в Афганистан 20 лет назад в надежде восстановить страну, которая стала бедствием для мира и собственного народа. Как объяснил генерал Стэнли Маккристал в преддверии увеличения численности войск США в 2009 году,
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
том, чтобы «правительство Афганистана в достаточной степени контролировало свою территорию, чтобы поддерживать региональную стабильность и предотвращать ее использование для международного терроризма».
Теперь, когда погибло более
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
и потрачено около
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
, все, что Америка может продемонстрировать за свои усилия, - это сцены отчаянного бегства из страны в этом месяце - унизительного коллапса, напоминающего падение Сайгона в 1975 году. Что пошло не так?
Практически все, но не так, как думает большинство людей. Хотя плохое планирование и отсутствие точных данных, безусловно, способствовали катастрофе, на самом деле проблема создавалась 20 лет.
США рано поняли, что единственный способ создать стабильную страну с некоторым подобием законности и порядка - это создание прочных государственных институтов. Воодушевленные
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
и
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
военные США сформулировали эту проблему как инженерную проблему: в Афганистане не хватало государственных институтов, функционирующих сил безопасности, судов и знающих бюрократов, поэтому решением было вливание ресурсов и передача опыта иностранцев. Неправительственные организации и более широкий западный комплекс иностранной помощи были там, чтобы помогать по-своему (хотели того местные жители или нет). И поскольку их работа требовала некоторой степени стабильности, иностранные солдаты - в основном силы НАТО, но также и частные подрядчики - были задействованы для поддержания безопасности.
Рассматривая создание нации как процесс сверху вниз, «государство прежде всего», политики США следовали
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
в политической науке. Предполагается, что если вы можете установить подавляющее военное господство над территорией и подчинить себе все другие источники власти, вы сможете навязать свою волю. Однако в большинстве случаев эта теория в лучшем случае верна только наполовину; а в Афганистане это было совершенно неправильно.
Конечно, Афганистану нужно было функционирующее государство. Но предположение, что кто-то может быть навязан сверху иностранными силами, было неуместным. Как мы с Джеймсом Робинсоном утверждаем в нашей книге 2019 года
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
, этот подход не имеет смысла, когда ваша отправная точка - глубоко разнородное общество, организованное вокруг местных обычаев и норм, в котором государственные институты давно отсутствуют или ослаблены.
Действительно, подход к государственному строительству сверху вниз работал в некоторых случаях (например, династия Цинь в Китае или Османская империя). Но большинство государств было построено не силой, а путем компромисса и сотрудничества. Успешная централизация власти в рамках государственных институтов чаще всего предполагает согласие и сотрудничество подчиненных ей людей. В этой модели государство не навязывается обществу против его воли; скорее, государственные институты укрепляют легитимность, заручившись некоторой поддержкой населения.
Это не означает, что США должны были работать с талибами. Но это означает, что им следовало более тесно сотрудничать с различными местными группами, а не вливать ресурсы в коррумпированный, непредставительный режим первого пост-талибского президента Афганистана Хамида Карзая (и его братьев). Ашраф Гани, поддерживаемый США президент Афганистана, бежавший на этой неделе в Объединенные Арабские Эмираты, в 2009 году стал соавтором
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
, в которой описывается, как эта стратегия разжигала коррупцию и не достигла заявленной цели. Однако, придя к власти, Гани продолжил свой путь.
Ситуация, с которой столкнулись США в Афганистане, была даже хуже, чем типичная для начинающих строителей нации. С самого начала афганское население воспринимало присутствие США как иностранную операцию, направленную на ослабление общества. Они не хотели такой сделки.
Что происходит, когда усилия по построению государства сверху вниз идут вопреки желанию общества? Во многих местах единственный привлекательный вариант - отказаться от сделки. Иногда это принимает форму физического исхода, как показывает Джеймс С. Скотт в своем исследовании народа зомия в Юго-Восточной Азии
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
. Или это могло означать
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
, как в случае с шотландцами в Великобритании или каталонцами в Испании. Но в жестко независимом, хорошо вооруженном обществе с
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
кровной мести и недавней историей гражданской войны более вероятным ответом будет насильственный конфликт.
Возможно, все могло бы сложиться иначе, если бы пакистанская межведомственная разведка не поддержала талибов, когда они потерпели военное поражение, если бы атаки беспилотников НАТО не привели к дальнейшему отчуждению населения и если бы поддерживаемые США афганские элиты не были чрезмерно коррумпированы. Но карты противостояли американской стратегии государства.
И дело в том, что лидеры США должны были знать лучше. Как
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
подтверждают Мелисса Делл и Пабло Керубин, Америка применила ****огичную стратегию «сверху вниз» во Вьетнаме, и она имела впечатляющие последствия. Места, которые подверглись бомбардировкам с целью подавления Вьетконга, стали еще более благоприятными для антиамериканского мятежа.
Еще более показателен недавний опыт американских военных в Ираке. Как
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
исследования Эли Бермана, Джейкоба Шапиро и Джозефа Фелтера, «волна» там сработала намного лучше, когда американцы пытались завоевать сердца и умы, заручившись поддержкой местных групп. Точно так же моя собственная
⚠ Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент та не бачать рекламу.
с Али Чима, Асимом Хваджей и Джеймсом Робинсоном показывает, что в сельских районах Пакистана люди обращаются к негосударственным субъектам именно тогда, когда они думают, что государственные институты неэффективны и чужды им.
Ничто из этого не означает, что с выводом средств невозможно было справиться лучше. Но после 20 лет ошибочных усилий США были обречены на провал в достижении своей двойной цели - уйти из Афганистана и оставить позади стабильное, основанное на законе общество.
Результат - огромная человеческая трагедия. Даже если талибы не вернутся к своей худшей практике, афганские мужчины и особенно женщины заплатят высокую цену за неудачи Америки в грядущие годы и десятилетия.
Прикольное зрелище.
