при этом дать большие права и полномочия регионам + 90% своего бюджета оставлять на местах.
А почему именно 90%, а не 70% или 100%? Где обоснование?
Рекомендую не жонглировать цифрами, взятыми с потолка. И не пытаться упрощать. Вместо этого лучше посмотреть, как формируется бюджет в успешных федерациях. И мы найдём самые разные варианты даже в одной стране. Важно, не сколько именно процентов уходит в центр, а то, что эта доля строго фиксирована и местные налоги никто у собирающих их юрисдикций не отнимает.
Например, в Канаде, субъекты федерации - провинции - оставляют себе 100% налогов. Однако подразумеваются
положенные им налоги. Это главным образом подоходный налог с граждан, налог с продаж и ещё налог с прибыли местных предприятий. Каждая провинция устанавливает нормы налогообложения сама.
Однако граждане платят ещё федеральный подоходный налог, который примерно в два раза выше провинциального. То есть с точки зрения гражданина провинция забирает не 100%, а примерно 33% подоходного налога. Налог с продаж ей достаётся тоже не обязательно весь, потому что муниципалитеты имеют право устанавливать собственный налог с продаж. Права муниципалитетов устанавливает правительство провинции; в частности, они имеют право учреждать города, не спрашивая разрешения на это у федеральной столицы. В каких-то провинциях определённые налоги разрешены, в каких-то нет.
Основной источник дохода муниципалитетов - налог на недвижимость. Жильё облагают по ставке примерно 1,5% от оценочной стоимости, коммерческие и промышленные здания - по ставке раза в полтора выше. Изменения ставок налогообложения могут быть вынесены на референдум и, если они повышаются, то на фиксированное время, например, на 5 лет и с конкретной целью. Власти это объясняют гражданам.
Федеральный бюджет, кроме подоходного налога, наполняется ещё налогом с прибыли крупных предприятий. Этот бюджет содержит и трансферты из богатых провинций в бедные. То есть дотации существуют, однако их размер, если сравнивать с Украиной или Россией, небольшой. Провинции и отдельные муниципалитеты также могут получать гранты от федерального правительства на целевые программы. Например, проведение Зимней Олимпиады в Ванкувере в 2010 году в равных долях финансировали муниципалитет, провинция и федеральное правительство.
В общем, в федеративном государстве система может быть многообразная и гибкая. И ни в коем случае не жёстко централизованная.
Федеральный бюджет Канады составляет примерно $280 млрд при валовом национальном продукте около $1500 млрд, т.е. порядка 18%.
Бюджеты провинций (без муниципалитетов) в сумме равны примерно $320 млрд. То есть несколко больше федерального. Бюджеты муниципалитетов предлагаю читателям посчитать самостоятельно. Дабы привыкали к цифрами и не швырялись ими бездумно.
