Выдержки стенограммы заседания Государственной Думы 14.04.2006
Председательствующий. Спасибо. Так, для содоклада я предоставляю слово заместителю председателя Комитета по делам женщин, семьи и детей Александру Александровичу Сизову.
Сизов А. А., фракция "Единая россия". Спасибо, Олег Викторович. Уважаемые коллеги, депутат Чуев уже рассказал, что законопроектом, который он внёс, предлагается увеличить единовременное пособие при рождении ребёнка и выплачивать его дифференцированно в зависимости от очерёдности рождения детей. Комитет очень внимательно рассматривал этот законопроект. Мы тоже считаем, что семьям при рождении второго и третьего ребёнка нужно уделять особое внимание, это важно для улучшения демографической ситуации: чтобы обеспечить простое воспроизводство населения, в семье должно быть не меньше двоих-троих детей. Но в законопроекте есть недоработки, мы предлагали Александру Викторовичу их устранить и затем внести изменённый текст с учётом замечаний. Он, к сожалению, этим предложением не воспользовался, и сегодня комитет не может рекомендовать вам, уважаемые коллеги, принять этот законопроект, и вот почему. Александр Викторович посчитал, что на реализацию его закона дополнительно потребуется более 9 миллиардов рублей из Фонда социального страхования и примерно 316 миллионов рублей из федерального бюджета, при этом, из какого источника пополнить недостающие средства этих бюджетов, не указал, а этого требует бюджетное законодательство. Мало того, закон предлагается ввести в действие задним числом - с 1 января текущего года, а изменения в соответствующие бюджеты не вносятся. Это также нарушение требований Бюджетного кодекса. Далее. В декабре прошлого года мы с вами приняли закон, по которому пособие при рождении ребёнка было увеличено с 6 до 8 тысяч рублей, а в законопроекте изменения вносятся ещё в старую редакцию статьи 15. И ещё. Во многих отзывах, в том числе в заключениях правительства и нашего Правового управления, обращается внимание на то, что в настоящее время нет правового, обращаю внимание, именно правового определения понятий "первый ребёнок", "второй ребёнок", "третий ребёнок". В законопроекте такого определения тоже нет. К тому же из него неясно, в каком размере будут выплачиваться пособия при рождении четвёртого ребёнка и последующих детей, при рождении двух и более детей одновременно. Неясно также, какое пособие будет выплачено при рождении второго или третьего ребёнка родителям, которые были лишены родительских прав в отношении ранее рождённых детей. Нет чётких ответов и на ряд других вопросов. Уважаемые коллеги, Конституционный Суд вынес постановление, в котором указывается, что неопределённость содержания правовой нормы не может обеспечить её единообразное понимание, порождает противоречивую правоприменительную практику и может привести к произволу. Наша задача, как законодателей, не допустить принятия законов, содержащих такие нормы. Депутат Чуев не стал устранять недостатки, о которых мы ему говорили, и настоял на рассмотрении законопроекта в предложенной редакции. Учитывая всё это, комитет рекомендует отклонить законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович. Присаживайтесь, пожалуйста. Процедура первого чтения. Вопросы к докладчику и содокладчику. Пожалуйста. Шеин, Кравец, Останина, Смолин. Всё, да? Подводим черту. Пожалуйста, Шеин.
