Я ещё раз процитирую статью конституции:
"Статья 72. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР."
Всё. Конец цитаты. В этой статье не говорится, что нужно что-то спрашивать у автономий. Но и ни про какой референдум в ней тоже не говорится. Ни в целом по республике, ни по автономиям. В этой статье вообще ничего не говорится. Провозглашён только принцип. Даже развод мужа с женой - это непростое действо, а тут решаются судьбы миллионов людей. Поэтому и принят был отдельный закон, который регламентирует, каким образом должно реализовываться право республики на выход из СССР.
Если смотреть на жизнь с Вашей позиции, то всю кучу законов нужно выкинуть на свалку. Оставить только Конституцию, которую гарант будет читать так, как ему заблагорассудится.