Потому что трактовка сильно размытая, специально для двусмысленной интерпретации, с целью наживы для властвующих (или имеющих, что правильнее) паразитов из МВД, прокурватур, СБУ, таможни и прочих "деятелей". Все законы заточены для них и их приближенных, либо лиц имеющих возможность оказывать...