Всегда удивлялся тому, как у очень многих украинских либералов европейские ценности уживаются с отрицанием или, по крайней мере, невосприятием европейских же норм. А именно, того фундамента, на котором, собственно, и зиждется европейская политическая и экономическая культура, - принципа верховенства права.
У англичан есть замечательная, емкая дефиниция демократии: "демократия - это, прежде всего, процедура". Это форма правления, в которой по определению заложен конфликт между большинством и оппозицией, но конфликт не деструктивный, как в других формах правления, а конструктивный, ограниченный и канализированный четкими рамками. Если одна из сторон конфликта выходит за эти рамки, явно нарушает процедуру, демократия попросту перестает существовать.
Ющенко, уже будучи президентом, не раз и не два демонстрировал свое пренебрежение украинским законодательством. Он делал это систематически. Но подписав
такой Указ, он перешел все границы. По выражению бывшего министра юстиции и уже бывшего члена фракции "Наша Украина" Головатого, которого выставили из фракции за эти слова, Ющенко попросту "потоптался в Конституции".
История европейского парламентаризма, действительно, знает немало случаев роспуска парламентов и назначения внеочередных выборов. И из этого, действительно, практически никогда не делалось никакой трагедии. Почему? Потому что все было в правовом поле и не оставляло повода для оспаривания решения.
Если говорить в общем, то существует два типа полномочий главы государства в отношении роспуска законодательного собрания.
Первый тип - дискреционные, т.е. широкие полномочия, которые позволяют главе государства действовать по своему усмотрению. Примером является Франция, в Конституции которой за президентом закреплено право на роспуск парламента,
но нет перечня оснований для этого. Таким образом, французский президент не нуждается в глубоких обоснованиях для роспуска парламента и, по большому счету, ограничен в этом отношении лишь заботой о своем политическом будущем и будущем своей политической силы. Единственное, прежде чем распустить парламент, президент должен провести консультации с премьер-министром и председателями обеих палат, но их мнение его ни к чему не обязывает. Как результат, роспуски парламента Франции в 1962, 1968, 1981, 1988, 1997 годах имели различные основания, как то: принятие парламентом резолюции порицания правительству, конфликт между ветвями власти или же наличие, по мнению президента, политического кризиса в стране.
Другой тип - фиксированные полномочия. Пример - Германия, Конституция которой содержит конечный перечень конкретных оснований для роспуска бундестага. Президент Германии имеет право распустить бундестаг только в двух случаях: если бундестаг в третьем туре так и не смог выбрать канцлера и если бундестаг выразил недоверие правительству. Все. В истории ФРГ бундестаг распускался трижды: в 1972, 1982 и в 2005 годах. Во всех трех случаях имело место недоверие правительству. И что характерно: президентам ФРГ ни разу не приходило в голову попытать счастья и попробовать распустить парламент по какой-то другой, не прописанной в соответствующих статьях Конституции причине, а значит и поводов для противостояния не создавалось.
Президент Украины, как и президент ФРГ, имеет фиксированные полномочия по роспуску парламента. Конкретные основания для этого перечислены в 90 статье
Посилання видалено. Там написано следующее:
Стаття 90. Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання.
Президент України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо:
1) протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 цієї Конституції;
2) протягом шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України;
3) протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.
Рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України приймається Президентом України після консультацій з Головою Верховної Ради України, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді України.
Повноваження Верховної Ради України, що обрана на позачергових виборах, проведених після дострокового припинення Президентом України повноважень Верховної Ради України попереднього скликання, не можуть бути припинені протягом одного року з дня її обрання.
Повноваження Верховної Ради України не можуть бути достроково припинені Президентом України в останні шість місяців строку повноважень Верховної Ради України або Президента України.
Как видим, статья исчерпывающая. И в нашей ситуации в роспуске парламента так же не было бы никакой трагедии, если бы этот роспуск состоялся в соответствии с одним из положений 90 статьи Основного Закона. Однако в означеном
Посилання видалено 90 статья
не упоминается вообще. И вот это уже трагедия.
Суть в том, что вопреки часто встречающемуся заблуждению, глава государства во властной иерархии не стоит выше законодательной, исполнительной или судебной ветвей власти (так было, кстати, и до Конституционной реформы). Это отдельный властный институт. И правом роспуска парламента президент наделен не за особые заслуги перед Отечеством. Это право - одна из составных частей сложного механизма сдержек и противовесов, призванного обеспечить стабильность государственного управления и не допустить узурпации власти одним из ее центров (в т.ч. президентом). Это право является, так сказать, "табельным оружием" президента, которое можно применять исключительно "по Уставу".
Безосновательное же применение этого права (т.е. злоупотребление), естественно, ведет к нарушению правового порядка в стране, параличу государственного управления и узурпации власти президентом. Что мы и имеем счастье сейчас наблюдать.
Проигнорировав 90 статью, президент сослался на статус гаранта Конституции. Однако этот статус не дает ему права самовольно наделять себя дискреционными полномочиями. Он предполагает лишь то, что президент должен широко использовать право законодательной инициативы для конкретизации и реализации положений Конституции. Если же, по его мнению, какой-то из органов власти Конституцию нарушает, президент должен обратиться в Конституционный суд, который в соответствии со 147 статьей Конституции является единственным органом конституционной юрисдиксии и наделен исключительным правом толкования Основного Закона.
Присвоив себе:
- право толковать Конституцию в своих Указах;
- право признавать Регламент ВР (имеющий статус постановления ВР) не соответствующим Конституции;
- право распускать парламент, если, по его мнению, последний нарушает Основной Закон страны;
- право прекращать полномочия депутатов по факту опубликования своего Указа, а не по факту выборов;
президент вторгся в исключительную компетенцию законодательной и судебной ветвей власти, предпринял действия не завуалированно, а
прямо и заведомо противоречащие Конституции. В сочетании с требованием выполнять Указ до решения Конституционного суда, в действиях президента явно присутствуют все признаки попытки узурпации власти, т.е. прямого нарушения статьи 5 Конституции, в соответствии с которой "никто не может узурпировать государственную власть".
Статья 60 Конституции гласит:
Стаття 60. Ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.
За віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу настає юридична відповідальність.
...)на две части - демократы и радикалы.Радикалы - для меня все одинаковые(были...)хоть красные ,хоть коричневые ,хоть серо-буро-малиновые...Демократами(что бы там кто не говорил) я считал - оранжевых и бело-синих. Просто считал их подходы к этому делу в корне разными.Именно подходы - цель одна!Но глядя ,что происходит ныне пришёл к выводу ,что это не так ...причём абсолютно!Каким образом можно назвать демократами людей которые готовы пойти на всё буквально лишь бы добиться власти ?! Закон?Конституция?Да она для врагов!И игнорируется полностью!Гражданский конфликт?Да и хрен с ней "биомассой"!Любой сценарий!Любой путь подойдёт.Цена не важна... )
Я не пойду на выборы - все кандидаты ......ы. (Кроме Юли, она жесткая лезби)