Никак. по крайней мере до последнего времени так было.
Ну то есть, официально вам нужно подать документы на изменение целевого назначения (как-то так), его рассматривают на сессии горсовета, к нему прилагаются с вашей стороны какие-то обоснования (проект изменений), с хренов им вообще менять назначение, сессия рассматривает и решает мона или нет, если решат, что мона, тогда вы с этой бумагой идете дальше и на ее основании, получаете все новые документы и др. Идете не просто, а получив все разрешения от санстанции, мчс, архитектуры и др.
Рассказываю по старой памяти, так пытались сделать знакомые, получили от жилетки рукава, потратили денег и успокоились.
Говорят если речь о селе, то это можно сделать, но заплатив, не только официальные сборы местному голове. Все остальным платить тоже нужно (то есть все пожарные, мчс, и прочие).
Реальная разница в другом статусе объекта, стоимости и возможности подвода коммуникаций и естественно прописке.
Да, еще в начале участок должен быть приватизирован.