Сроки вполне могут изменяться как по обоюдному решению сторон, так и в связи с некими обстоятельствами. Сроки не прописываются так что обязательно за 4 года построить. Они прописываются поэтапно.
Например, в ходе выполнения работ выяснится, что в зоне работ проходит какая-нибудь неучтённая труба или кабель. И всё. Исполнитель не может начать выполнение очередного этапа, пока этот вопрос не решится. Соответственно, сроки сдвигаются.
Так же по окончанию очередного этапа может быть затягивание приёма выполненных работ со стороны заказчика по тем или иным причинам. Это тоже может привести к невозможности начала следующего этапа в срок.
В общем, если в договоре прописано 4 года - то это идеальный случай, когда всё идёт чётко по плану. В реальности так не бывает.
Там типа торги. Если двое предложат одинаковую цену, то у них есть возможность её снижать. Кто ниже опустит - тот и выиграл. Кто что предложит - пофиг, все условия прописаны в условиях тендера. Да и вообще, там вроде нет возможности предлагать свои условия, только цену.
