Кто - проводники целей социума. Те, кто от социума выгоду имеет. Т.е. стадо пасет...
Что подкладывает? То, что ближе и понятней людям среднестатистическим, составляющим данный социум.
Кому-то, когда-то понятней и ближе - страх. Кому-то - любовь, кому-то самоидентификация... Вот, когда христианство формировалось страх для той целевой аудитории был самым мощным аргументом. Для индуизма и раннего буддизма - это стремление избежать боли. Видно больно им было постоянно... А сейчас, мне кажется, самым мощным аргументом становится "быть как все в группе"... "Это принято", "это не принято", "это модно", "это пристижно", "как на меня посмотрят", "меня осудят"...