потому что это международно принятый формат. а выход из зоны нажимая "8" - это был внутренний ссср-овский. поэтому, когда в 1994м году Украина получала свой международный телефонный код (вместо общего для всего ссср) то умные люди предусмотрительно договорились о коде 38 и последняя цифра его совпала с кодом выхода за пределы зоны.
