Фамилии на табличках есть, значит опознанные. Скорее всего да - это социальные захоронения. Одинокие люди без родственников и без денег хоронятся за счет местной власти.
У нас правда таким хотя бы кресты ставят и пару дешевых венков от исполкома. И могилки отдельные.
Все-таки похоже на единоразовое захоронение всех накопившихся безродных по всем моргам.
Второй вариант - в Ростове какой то крупный военный морг, куда свозили двухсотых со всего Кавказа - и с Чечни и Дагестана и с Ингушетии и с Грузии. Теперь вот с Украины везут (удобное место выбрали). Там годами могли храниться трупы невостребованых, или недоустановленных солдат. Решили разгрузиться.
Третий вариант - невостребованные трупы з/к. Колоний там тоже хватает.
Явно бросается в глаза небрежность захоронения. Похоронили как собак.
