Статус:
Offline
Реєстрація: 26.02.2007
Повідом.: 196736
Реєстрація: 26.02.2007
Повідом.: 196736
Региональная зависимость или кризис центральной власти. Местное самоуправление готовят к масштабной реформе
26.04.2014 19:41
Правительство одобрило новую концепцию реформы - децентрализация, уничтожение «вертикали» власти и создание трехуровневой системы местного самоуправления. У ее истоков - наработки харьковских правоведов и политиков. Но уже сейчас изменения в структуре власти вызывают бурные дискуссии среди украинцев
Все годы независимости Украина живет по принципу централизованного государства. За это время представители власти и чиновники по несколько раз сменили друг друга на постах, то и дело, высказываясь за изменение системы управления. Концентрация власти в столице привела к необратимым последствиям и глобальному недовольству.
Сергей Гусаров ректор ХНУВД: Вот действительно, если б, допустим, формировалась власть на местах, - не в Киеве, кулуарно, - даже какие-то регионы не знают, кто у них будет губернатором – приехал представитель Администрации Президента или Кабинета Министров, и привез: тут у вас губернатором будет такой-то - такой-то. И уже когда будет возникать недовольство в регионе, то оно будет конкретной властью на местном уровне
Чтобы регион получил необходимые суммы на свои нужды, представители областной власти должны попросить об этом власть центральную, - с соблюдением всех процедур. В столицу со всей страны стекаются пачки документов, решений по ним приходится дожидаться месяцами. Как игнорируют региональные проблемы, жители Харьковщины знают не понаслышке. В областном Департаменте финансов отчитываются: из-за того, что казначество не пропускает платежи, в прошлом году бюджет удалось выполнить только на 86%. Общая задолженность перед местными бюджетами перевалила за 1 миллиард гривен. Сегодня в области - долги по зарплате, частично не оплачены энергоносители, выполненные работы либо услуги подрядчиков.
Елена Олешко первый зампредседателя Харьковского облсовета: Два миллиарда денег есть на счетах, то есть они есть! А казначейство нам в этом плане тормозит. Депутаты действительно возмущаются, и руководители. Мы сегодня, имея свои деньги, не можем ими распоряжаться. То есть здесь - жесткая позиция
Говорят о желании перемен и на улице.
Константин маркетолог: Проблема в том, что бюджет весь, налоги все идут в центр, а потом распределяются в зависимости от того, как центр захочет, если часть денег здесь будет оставаться, то депутаты местные, которые избираются людьми, смогут ими распоряжаться
Константин электрик: Если здесь будет развиваться производство, и основная часть прибыли будет оставаться на развитие этого же региона, то будет только плюс
Галина Кучерова санитарка: Чтобы, знаете, самоуправление наше правило так, чтобы нам, людям было хорошо, рабочим, а не верхушкам. Чтобы люди не страдали, как вот мы сейчас страдаем, - ждем ту зарплату, копеечки те несчастные
Нина Кулишова - студентка 3 курса сразу двух Харьковских вузов. Девушка учится на менеджера, а также осваивает судебно-прокурорскую специальность. При этом - активно участвует в областных конкурсах на темы местного самоуправления. Уверена - реформа поможет вывести страну из кризиса, но успех ее во многом зависит от самих украинцев.
Нина Кулишова лауреат областных конкурсов на темы местного самоуправления: Просто більше через те, що люди по-різному розуміють, що таке місцеве самоврядування. Вони, можливо, навіть не усвідомлюють те, що вони можуть навіть вплинути своїм голосом на рішення
Сергей Чернов председатель Харьковского областного совета: Мы иногда даже не используем те полномочия в полном объеме, которые сегодня имеем. И не потому, что не хотим, а потому, что не умеем
Сергей Чернов популяризирует реформу местного самоуправления где и как может, - концепция, наконец-то одобренная к реализации, - это и его детище. Европейский опыт реформирования органов власти в харьковских наработках тоже учтен. Услышать разработчики системы преобразований государства постарались всех - вопрос одобрила и Харьковская Ассоциация областных и районных советов, проводившая работу с населением, и депутаты областного и городского советов, и Харьковский совет ректоров.
Сама суть столь ожидаемой реформы - расширить полномочия власти на местах. Ожидается, что органы местного самоуправления получат больше возможностей для решения насущных проблем и задач, а люди сами смогут определяться, как им жить в своих городах, поселках, селах. Но главное, финансовый ресурс: большинство налогов не будет уходить на Киев, а будет использоваться на региональные нужды.
До конца года, говорят в правительстве, перепишут и Конституцию, будут приняты не менее 10 новых законов, среди которых - о местном самоуправлении и местных госадминистрациях, с учетом принципа субсидиарности изменится Налоговый кодекс.
Владимир Гройсман Министр регионального развития, строительства и ЖКХ: Ми будемо розвивати місцеву демократію, ми хочемо створити механізми, коли нерадиву владу, навіть обрану, можливо буде відкликати, і це можливо буде робити у спосіб місцевого референдуму
Во сколько обойдется реформа, в правительстве пока считать не берутся. Для примера в Польше, на опыт которой ориентируются, - за весь период преобразований потратили 11 миллиардов евро. Правда, в Украине цена реформы заключается не столько в деньгах, сколько в готовности чиновников к перераспределнию полномочий.
Юлия Биденко социолог: Фактически реформа не происходила, потому что те элиты, которые приходили взамен старых. Не хотели утрачивать рычагов давления и не хотели утрачивать контроля над периферийными территориями, и также не хотели отпускать систему местного самоуправления, придерживая ее путем субвенций из государственного бюджета
Сергей Чернов председатель Харьковского областного совета: Передача власти – это, в первую очередь, передача ответственности. И к этой ответственности любой руководитель, любой менеджер, который на службе или в органах местного самоуправления, или на государственной службе – должен быть готов
Виктория Казакова, депутат Харьковского областного совета
Сколько мы подобных обращений делали, хороших, здравых, объемных, подтвержденных практическим опытом и теоретическими выкладками, - хочу еще подчеркнуть, что это труд колоссального количества людей. Этот вопрос развивался в 2009-м году, 2013 и 2014, но так и не нашел благополучного своего разрешения
Если столь обсуждаемая реформа все же состоится, облгосадминистрации исчезнут, на их месте возникнут префектуры, а префекты заменят губернаторов, - они будут лишь надзирателями за исполнением законодательства. В свою очередь областные советы, избранные людьми, будут голосовать за своих председателей, а те уже смогут назначать чиновников и управлять финансами. Но такая децентрализация выгодна не всем регионам, считают эксперты.
Юлия Биденко, социолог: В данном случае от децентрализации Харьков во многом выиграет. На Западной Украине таких областей будет гораздо меньше. Но при этом и Донбасс, и некоторые южные области также могут потерять от децентрализации
Смогут ли регионы научиться сами себе зарабатывать на жизнь, - от этого во многом и зависит эффективность реформы. Проверить это представители нынешней власти собираются уже в 2015 году - к этому моменту подготовительный этап реформы - с соответствующими изменениями государственных документов - должен быть окончен. Тогда же стартует непосредственное реформирование на новой законодательной базе. Первые результаты реформаторы хотят оценить уже на выборах в местные советы.
Анна Симоненко
26.04.2014 19:41
Правительство одобрило новую концепцию реформы - децентрализация, уничтожение «вертикали» власти и создание трехуровневой системы местного самоуправления. У ее истоков - наработки харьковских правоведов и политиков. Но уже сейчас изменения в структуре власти вызывают бурные дискуссии среди украинцев
Все годы независимости Украина живет по принципу централизованного государства. За это время представители власти и чиновники по несколько раз сменили друг друга на постах, то и дело, высказываясь за изменение системы управления. Концентрация власти в столице привела к необратимым последствиям и глобальному недовольству.
Сергей Гусаров ректор ХНУВД: Вот действительно, если б, допустим, формировалась власть на местах, - не в Киеве, кулуарно, - даже какие-то регионы не знают, кто у них будет губернатором – приехал представитель Администрации Президента или Кабинета Министров, и привез: тут у вас губернатором будет такой-то - такой-то. И уже когда будет возникать недовольство в регионе, то оно будет конкретной властью на местном уровне
Чтобы регион получил необходимые суммы на свои нужды, представители областной власти должны попросить об этом власть центральную, - с соблюдением всех процедур. В столицу со всей страны стекаются пачки документов, решений по ним приходится дожидаться месяцами. Как игнорируют региональные проблемы, жители Харьковщины знают не понаслышке. В областном Департаменте финансов отчитываются: из-за того, что казначество не пропускает платежи, в прошлом году бюджет удалось выполнить только на 86%. Общая задолженность перед местными бюджетами перевалила за 1 миллиард гривен. Сегодня в области - долги по зарплате, частично не оплачены энергоносители, выполненные работы либо услуги подрядчиков.
Елена Олешко первый зампредседателя Харьковского облсовета: Два миллиарда денег есть на счетах, то есть они есть! А казначейство нам в этом плане тормозит. Депутаты действительно возмущаются, и руководители. Мы сегодня, имея свои деньги, не можем ими распоряжаться. То есть здесь - жесткая позиция
Говорят о желании перемен и на улице.
Константин маркетолог: Проблема в том, что бюджет весь, налоги все идут в центр, а потом распределяются в зависимости от того, как центр захочет, если часть денег здесь будет оставаться, то депутаты местные, которые избираются людьми, смогут ими распоряжаться
Константин электрик: Если здесь будет развиваться производство, и основная часть прибыли будет оставаться на развитие этого же региона, то будет только плюс
Галина Кучерова санитарка: Чтобы, знаете, самоуправление наше правило так, чтобы нам, людям было хорошо, рабочим, а не верхушкам. Чтобы люди не страдали, как вот мы сейчас страдаем, - ждем ту зарплату, копеечки те несчастные
Нина Кулишова - студентка 3 курса сразу двух Харьковских вузов. Девушка учится на менеджера, а также осваивает судебно-прокурорскую специальность. При этом - активно участвует в областных конкурсах на темы местного самоуправления. Уверена - реформа поможет вывести страну из кризиса, но успех ее во многом зависит от самих украинцев.
Нина Кулишова лауреат областных конкурсов на темы местного самоуправления: Просто більше через те, що люди по-різному розуміють, що таке місцеве самоврядування. Вони, можливо, навіть не усвідомлюють те, що вони можуть навіть вплинути своїм голосом на рішення
Сергей Чернов председатель Харьковского областного совета: Мы иногда даже не используем те полномочия в полном объеме, которые сегодня имеем. И не потому, что не хотим, а потому, что не умеем
Сергей Чернов популяризирует реформу местного самоуправления где и как может, - концепция, наконец-то одобренная к реализации, - это и его детище. Европейский опыт реформирования органов власти в харьковских наработках тоже учтен. Услышать разработчики системы преобразований государства постарались всех - вопрос одобрила и Харьковская Ассоциация областных и районных советов, проводившая работу с населением, и депутаты областного и городского советов, и Харьковский совет ректоров.
Сама суть столь ожидаемой реформы - расширить полномочия власти на местах. Ожидается, что органы местного самоуправления получат больше возможностей для решения насущных проблем и задач, а люди сами смогут определяться, как им жить в своих городах, поселках, селах. Но главное, финансовый ресурс: большинство налогов не будет уходить на Киев, а будет использоваться на региональные нужды.
До конца года, говорят в правительстве, перепишут и Конституцию, будут приняты не менее 10 новых законов, среди которых - о местном самоуправлении и местных госадминистрациях, с учетом принципа субсидиарности изменится Налоговый кодекс.
Владимир Гройсман Министр регионального развития, строительства и ЖКХ: Ми будемо розвивати місцеву демократію, ми хочемо створити механізми, коли нерадиву владу, навіть обрану, можливо буде відкликати, і це можливо буде робити у спосіб місцевого референдуму
Во сколько обойдется реформа, в правительстве пока считать не берутся. Для примера в Польше, на опыт которой ориентируются, - за весь период преобразований потратили 11 миллиардов евро. Правда, в Украине цена реформы заключается не столько в деньгах, сколько в готовности чиновников к перераспределнию полномочий.
Юлия Биденко социолог: Фактически реформа не происходила, потому что те элиты, которые приходили взамен старых. Не хотели утрачивать рычагов давления и не хотели утрачивать контроля над периферийными территориями, и также не хотели отпускать систему местного самоуправления, придерживая ее путем субвенций из государственного бюджета
Сергей Чернов председатель Харьковского областного совета: Передача власти – это, в первую очередь, передача ответственности. И к этой ответственности любой руководитель, любой менеджер, который на службе или в органах местного самоуправления, или на государственной службе – должен быть готов
Виктория Казакова, депутат Харьковского областного совета
Сколько мы подобных обращений делали, хороших, здравых, объемных, подтвержденных практическим опытом и теоретическими выкладками, - хочу еще подчеркнуть, что это труд колоссального количества людей. Этот вопрос развивался в 2009-м году, 2013 и 2014, но так и не нашел благополучного своего разрешения
Если столь обсуждаемая реформа все же состоится, облгосадминистрации исчезнут, на их месте возникнут префектуры, а префекты заменят губернаторов, - они будут лишь надзирателями за исполнением законодательства. В свою очередь областные советы, избранные людьми, будут голосовать за своих председателей, а те уже смогут назначать чиновников и управлять финансами. Но такая децентрализация выгодна не всем регионам, считают эксперты.
Юлия Биденко, социолог: В данном случае от децентрализации Харьков во многом выиграет. На Западной Украине таких областей будет гораздо меньше. Но при этом и Донбасс, и некоторые южные области также могут потерять от децентрализации
Смогут ли регионы научиться сами себе зарабатывать на жизнь, - от этого во многом и зависит эффективность реформы. Проверить это представители нынешней власти собираются уже в 2015 году - к этому моменту подготовительный этап реформы - с соответствующими изменениями государственных документов - должен быть окончен. Тогда же стартует непосредственное реформирование на новой законодательной базе. Первые результаты реформаторы хотят оценить уже на выборах в местные советы.
Анна Симоненко
Тільки зареєстровані користувачі бачать весь контент у цьому розділі