Харьков Форум
  Харьков Форум > Харьков > Новости

Старый 22.02.2016, 16:10   #1
Медиапорт


 
 
Регистрация: 11.01.2007
Сообщений: 33,117
По умолчанию Электронное правительство: ожидания и реальность

22.02.2016 15:40


«Я не видела чиновника в Эстонии не знаю сколько лет. Он мне не нужен», — на Антикоррупционом форуме в Харькове говорила*эксперт по вопросам электронного правительства*Яника Мерило. «Я могу любой документ подписать за 30 секунд через «Личный кабинет». Я могу проголосовать на выборах*через мобильный телефон или ID-карточку. За три минуты. Это реальность». Почему внедрение e-government*— непростая задача*для Украины и готовы ли к этому в Харькове?*





Сделать работу государственных структур более открытой и доступной украинские власти обещают не один год.*В 2015 году*Кабмин заявил о планах повсеместного внедрения*системы электронного правительства*к 2017 году. Среди первоочередных задач — отказ от бумажного документооборота, введение*электронных*услуг, электронные закупки. Кое-что из этого мы можем увидеть на практике. Но остаются нюансы.*Попытаемся разобраться, что всё это значит и как работает.*

Возможности

Если говорить не по-научному, под «электронным*правительством» (e-government)*подразумевают всё, что способно*с одной стороны сделать работу государственных структур более эффективной и открытой, с другой*—*облегчить взаимодействие государства и общества.

При этом электронное правительство*следует рассматривать также и*в глубине*самой*государственной системы:*e-government*распространяется на*разные ветви власти (исполнительная, законодательная,*судебная)*и*на разные её уровни (центральный, региональный, местный).

Выделяют*несколько составляющих*взаимодействия электронного правительства:*

G2C — government-to-citizen*—*между государственными органами и гражданами;
G2B*—*government-to-business*—*между государством и частными компаниями;
G2E *—*government-to-employee*—*между государственными организациями и госслужащими);
G2G*—*government-to-government —*между государственными органами и уровнями государственного управления.*
Марцин Сакович из Варшавской школы экономики*в одной из публикаций*говорит*о четырёх*сферах проявления электронного правления: электронные услуги (e-services),*электронное управление (e-management),*электронная демократия (e-democracy) и*электронная коммерция (e-commerce).*

Освобождение от «бумажного плена» предусматривает переход к электронному делопроизводству, открытие баз*данных, внедрение электронных подписей,**широкий перечень админуслуг, которые можно будет*получить онлайн. Это значит, что исчезнут очереди и возможностей для коррупции*станет меньше.*

Применение

Многолетним лидером в мировом рейтинге внедрения электронного правительства является Южная Корея. Свыше трёхсот*государственных структур Сеула*предоставляют услуги в режиме онлайн.*Успеха в Корее добивались поэтапно.*Сначала создали возможность*для электронной регистрации автомобилей, продажи и покупки недвижимости, затем наладили электронные госзакупки и сформировали*платформу для поддержания диалога с жителями.

«До того, как мы начали претварять этот проект в жизнь, существовало очень много — более 200 всевозможных сайтов, как*государственных, так и негосударственных. Мы сократили их количество до десятка и, таким образом, полностью переформировали взаимодействие между администрацией города и его жителями»,*— объясняет директор бюро планирования информации мэрии Сеула *Джонг Джеон Ким*в сюжете «Электронное правительство в Корее», подготовленном*Московским городским университетом управления.*

Кроме Кореи, в*десятке стран, где электронное правительство наиболее развито*(рейтинг*The United Nations E-Government Survey 2014),*— Австралия, Сингапур, Франция, Нидерланды, Япония, США, Великобритания, Новая Зеландия и Финляндия.


Эстония, опытом которой*делится Яника Мерило,*— тоже в лидерах, и*занимает*15 место. Государство с населением (по данным на 2015 год) 1*313 271 человек*потратило на электронизацию*больше десяти лет. Власти начали с*внедрения электронного документооборота в госучереждениях, затем создали*идентификационные*карточки и электронные подписи,*получение*бесконтактных админуслуг стало реальностью.*

В рейтинге 2014 года Украина*— на 87-й позиции из 193.*

«Электронное правительство»*в Украине

В июне 2015 года IT-волонтеры при поддержке властей*запустили портал электронных административных услуг — igov.org.ua. С его помощью, в некоторых областях одни услуги уже*можно получить не выходя из дома (например, оформить субсидию), а другие — с предварительным заполнением формы*и*оплатой через Интернет. Пока основная часть работы с iGov — это возможность сделать электронную заявку на получение госуслуги. В январском интервью Ain.ua*идейный вдохновитель*iGov Дмитрий Дубилет рассказал, что портал посещает до 10 000 человек в день.

Харьковская область официально присоединилась к iGov*25 января. На сайте говорится, что сейчас жителям некоторых городов и районов доступны 55 услуг в режиме онлайн (правда, пока из заявленных услуг работает не всё). Ещё шесть появятся «очень скоро».*
















Ещё одна история*— работа системы электронных закупок*ProZorro. Официальная презентация проекта в Украине*состоялась в феврале 2015-го. Цель — избавление от*коррупции с помощью прозрачной*системы взаимодействия заказчика товаров и услуг с их*поставщиком. В прошлом году*с помощью*ProZorro*власти могли*совершать*закупки, сумма которых не превышала 200 тысяч гривен и по которым не нужен тендер. Ожидается, что в этом году*электронизируются и закупки стоимостью*свыше 200 тысяч гривен.

«Система закупок выглядит следующим образом: заказчик регистрируется на сайте электронной торговой площадки и размещает объявление о закупке с её параметрами и техническим заданием. Участники, имеющие намерение продать товар, регистрируют свои заявки с указанием его стоимости, при этом доступа к другим заявкам у них не будет. Заказчик изучает все заявки и выбирает победителя, предложившего наименьшую цену. После этого все заявки попадают в публичный доступ, и каждый желающий может их сравнить»,*— говорится на сайте Харьковского горсовета, который уже работает с*ProZorro.*

С января 2016-го*«прозрачные закупки» совершают и в районах Харьковской области, утверждают в Харьковской облгосадминистрации .

«С начала года системой электронных закупок уже воспользовались два коммунальных предприятия: Областная детская клиническая больница и Люботинская специализированная школа-интернат І-ІІІ степеней «Дивосвіт», — сообщала*в январе вице-губернатор Юлия Светличная.**

По её словам, благодаря ProZorro*в бюджете сэкономили*более 55 тысяч гривен.*

Одна из целей «электронного правительства»*—*отказ от бумажного документооборота: невозможно обеспечить полноценное предоставление электронных услуг, если обмен документами внутри системы идёт по-старинке. По данным муниципально-общественного центра электронного управления, который проводил исследования в 100*крупнейших городах страны,*оцифрованным документооборотом пользуются 47 администраций.*

В Харьковском горсовете электронный документооборот работает с 2006 года, а на областном уровне (пока — в тестовом режиме)*внедряется проект «Документариум», как утверждают*представители ХОГА,*разработанный за внебюджетные деньги.

Александр Лукашов, заместитель директора Департамента экономики и международных отношений Харьковской облгосадминистрации, рассказал «МедиаПорту», что в течение этого года «Документариум» распостранится на уровень органов местного самоуправления: «Такая программа будет установлена* на каждом компьютере. Мы уходим от бумаги практически полностью (она остаётся только во входящих документах). У всех сотрудников областной администрации будет своя цифровая подпись. Мы увидим, кто из сотрудников и когда занимался тем или иным документом».

Уровень развития электронного правительства разнится в зависимости от города и области. В сентябре прошлого года (по рейтингу ЛІГАБізнесІнформ и ассоциации ICT)*лучшими стали Львов, Днепропетровск, Луцк, Киев, Николаев и Херсон. В то же время, по словам*исполнительного директора Ассоциации органов местного самоуправления*«Города электронного управления Украины» Олега Левченко, сайт Харьковского горсовета признан самым удобным в Украине.**


«Общество созревает»

Городские власти разрабатывают стратегию электронного города. Их воплощением в жизнь*занимаются представители*коммунального предприятия*«Городской информационный центр». С*2002 года его специалисты внедряют проекты «оптимизации деятельности органов территориальной громады».

Директор коммунального предприятия Александр Попов*рассказал «МедиаПорту», что при внедрении цифровых сервисов есть много нюансов, общих для всей страны: «Важно понимать, что людей, которые пользуются электронными сервисами, несколько процентов. Пока доверие к ним на порядок ниже, чем к обычной бумаге. Общество созревает, и под него должны созревать инструменты».

По его мнению, говорить о полноценном предоставлении бесконтактных админуслуг пока рано.*

«Проблема всех наших справок, во-первых, в отсутствии у организации, которая обрабатывает информацию, электронных баз данных. Существуют только журналы. Пока это не автоматизировано. Во-вторых, возникают трудности с идентификацией личности. Можно оформить цифровую подпись, но всё равно нужно обучать сотрудников читать этот цифровой ключ, — объясняет Александр Попов. — Сайт «Электронное самоуправление в Харькове» создан, в первую очередь, в информационных целях и для того, чтобы понять нужды харьковчан. Отзывов пока очень мало. Есть предложение по поводу приложения о движении транспорта. Всё остальное было ни о чём».

Но уже сейчас в Харькове*работает немало сервисов. Например, на сайте Харьковской городской диспетчерской службы «1562»*можно получить информацию о том, что происходит в жилищно-коммунальном хозяйстве города (ремонтных работах, авариях, графике отключения воды и т.д.).

Если харьковчанин заведёт на сайте «Личный кабинет», где укажет место жительства, система будет сообщать ему важную информацию о работах*в доме*не только по телефону, но и в Интернет-режиме: о запланированных ремонтных работах уведомляет рассылка.

Чтобы сообщить о поломке, горожанин подаёт заявку через «Личный кабинет» на сайте. Специалисты, по словам Попова,*обрабатывают её*и*передают исполнителю (соответствующему коммунальному предприятию). Параллельно заявка попадает в Контрольно-аналитический отдел (КАО) горсовета. Следующий шаг — выезд специалиста, который устраняет проблему.

Коммунальная служба должна сообщить в*КАО о выполнении заявки. Из Контрольно-аналитического отдела жителю должны позвонить*и проверить, действительно ли устранена проблема. Если да, то заявку закрывают, если нет — повторно отправляют нужной службе.

У горсовета есть карта*учёта разрытий, где*собраны данные о причинах, типах разрытия, дате начала работ.




В разработке — карта, которая позволит в режиме реального времени отслеживать движение наземного общественного транспорта. Её обещают обнародовать в ближайшее время. Понадобится ещё не меньше месяца, предполагает Александр Попов.*


Ещё один любопытный*проект (пока пилотный)*КП*«ГИЦ» развернул на базе*Харьковской городской поликлиники №8.*Чтобы записаться к врачу, пациенту не обязательно приходить в регистратуру и вносить фамилию в*пожелтевший от времени журнал.



«Можно позвонить в контакт-центр поликлиники: у операторов есть электронное расписание врачей, поэтому можно выбрать удобное время, говорит Александр Попов. —*Второй способ — как с «1562»: запись на приём через сайт поликлиники. Пациенты, которые воспользовались таким режимом, чаще всего возвращаются к нему снова. Мы будем развивать эту систему и дальше: появится обратная связь. Например, врач сможет сообщить об отмене консультации».

Самым главным из реализованных проектов Александр Попов считает систему градостроительного кадастра, которая содержит информацию обо всех зданиях, сооружениях и земельных участках Харькова. Пока эти данные доступны только для подразделений горсовета, но, согласно постановлению Кабинета Министров, часть данных будет опубликована. *Харьковчане узнают стоимость каждого земельного участка (сумма рассчитывается исходя из таких показателей, как расположение относительно центра города, транспортная доступность, экология, подтопление и т.д.).


Сейчас «Харьковский информационный центр» работает с открытыми данными: до 1 апреля все органы власти должны опубликовать информацию о бюджете, заключаемых договорах, помещениях и участках на продажу.

К тому же, с 4 апреля начнёт работу «Реестр жителей города Харькова».

«Раньше услугами регистрации, справками о составе семьи занималась Миграционная служба. Сейчас эту функцию передают городам. С апреля*этим будут заниматься работники Центров оказания административной помощи»,*— объясняет Александр Попов.*

Рассчитывать на скорое введение «карты харьковчанина» пока*не стоит — без считывающих информацию электронных сервисов в транспорте, аптеке, она так и останется пластиковым вариантом обычного удостоверения.


Кроме того, без соответствующей законодательной базы и технического оснащения даже новый паспорт в виде ID-карты — не более чем красивый кусок пластика. Как и отмечал Александр Попов,*ещё*не упорядочен вопрос электронной идентификации личности: законопроект об электронных доверительных услугах (№2544а) пока ждёт своего рассмотрения. Если его примут, то украинцы смогут идентифицировать себя не только с помощью электронно-цифровой подписи и*клиентской системы банков, но и мобильных операторов (Mobile ID).

«Имея абсолютно обычный мобильный телефон, не обязательно, чтобы это был смартфон, для того, чтобы создать*пространство доверия и внедрить безопасный механизм, пользователь меняет свою обычную SIM-карточку на карточку, которая позволяет накладывать и проверять электронную цифровую подпись... Она точно также привязана к номеру мобильного,*и когда человек заходит на сайт и нажимает кнопку*«идентифицироваться с помощью Mobile ID», включаются определённые механизмы»,*— объяснял детали работы системы в интервью парламентскому телеканалу представитель ГП*«Национальные информационные системы» Юрий Козлов.*

Проблемным вопросом остаётся финансирование. В 2016 году на развитие электронного правительства государство выделило два миллиона гривен. По мнению Яники*Мерило, этого не хватит даже для одной области, не говоря уже обо всей стране. В той же Эстонии на поддержку цифровой системы правительства ежегодно выделяют около 50 миллионов евро, а в Казахстане за 10 лет реализации проекта потратили около миллиарда долларов.

Тем не менее, по наблюдениям*Олега Левченко, на местном уровне*заметен прогресс:*«Потому что они (местные власти — ред.)*понимают, что это часть их будущего предвыборного шага.*Чем больше они*покажут информации, чем они смогут больше оперировать этими возможностями, тем проще будет объяснить, что они делали всю каденцию».*

Иллюстрация на главной: John Holcroft
Ольга Яковченко

Прочитать на сайте


    Вверх
Старый 22.02.2016, 16:56   #2
Alatoz


 
Регистрация: 18.12.2009
Адрес: Харьков
Из: Ukraine
Сообщений: 11,529
 
По умолчанию
Цитата:
Сообщение от Медиапорт
Электронное правительство: ожидания и реальность
Премьер -министр Электроннюк Арсений


    Вверх

Опции темы Поиск в этой теме
Поиск в этой теме:

Расширенный поиск

Харьков Форум > Харьков > Новости

Быстрый переход


Часовой пояс GMT +3, время: 19:30.


Харьков Форум Powered by vBulletin® Version 3.8.7
Copyright ©2000 - 2018, Jelsoft Enterprises Ltd.