Да, государство. Эта история началась во времена Ивана Павлова. Он еще тогда выступал с осуждением исследований, направленных на доказательство существования безвредных доз алкоголя (хотя на тот момент уже была сделана масса исследований, проведенных в том числе и Павловым, доказывающих, что алкоголь вреден в любых количествах). По указу государства, был создан специальный институт для этих исследований, чтоб на законных основаниях приобщать людей к алкоголю, вырабатывать "культуру пития". Еще один эпизод - в ГОСТе 70-х годов, этиловый спирт значился как сильнодействующий наркотик. В современных ГОСТах этого уже нет. Как будто алкоголь перестал быть наркотиком. Раз он перестал быть наркотиком - гораздо упрощается его оборот. Дальше - реклама алкоголя, присутствие сцен употребления во всех фильмах, в праздничных телепередачах и т.д. и т.п. Государство может на это влиять, но ему выгоднее, когда народ бухает. Ничего личного, только бизнес.
Ну возьмите наркоту - героин или кокаин вместо алкоголя. Что будет, если государство разрешит продавать эту дрянь в магазинах, делать рекламу, угощать в кафешках? То-же самое что и с алкоголем - станет нацинальным обычаем; вмазаться или нюхнуть на новый год в тесном семейном кругу будет такой же нормой, как и распечатать бутылку шампанского. Пару раз по ящику покажут - и народ переймет быстро.