Открыаю страшную тайну - к сожалению, в региональных СМИ нет специальных людей, которые придумывают заголовки. Жаль, кончено, но таковы реалии. Потому - заголовки придумывают те журналисты, которые, собсна, и материалы делают.
Теперь о тех, кто тексты пишут. Во всех конторах оплачивают их труд...