Статус:
Offline
Реєстрація: 14.12.2007
Повідом.: 1811
Реєстрація: 14.12.2007
Повідом.: 1811
Как победить коррупцию: мнение экспертов
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОРАТ по ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ЮРИДИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ (GRECO) Совета Европы рекомендует Украине:
і) создать орган, который не будет иметь правоохранительных функций и будет осуществлять надзор за реализацией национальной антикоррупционной стратегии и соответствующих планов действий, а также будет предлагать новые стратегию и мероприятия по борьбе против коррупции.
В таком органе должны быть представлены органы государственной власти и общественность.
Указанному органу должен быть предоставлен необходимый уровень независимости для осуществления эффективной мониторинговой функции (пункт 30);
іі) немедленно разработать детальный план действий из реализации национальной антикоррупционной стратегии (Концепции Президента).
План действий имеет, насколько это возможно, стать предметом международной экспертизы и учесть возможное сотрудничество и помощь со стороны международного сообщества (пункт 32);
ііі) пересмотреть систему административной ответственности за коррупционные правонарушения с тем, чтобы четко установить, что случаи коррупции должны трактоваться как криминальные правонарушения или, в крайнем случае, четко разграничить требования к применению этих двух отличных процедур (пункт 34);
іv) усилить координацию между правоохранительными органами, которые ведут расследование коррупционных действий, улучшить процедуру сведения, анализа и распространение комплексной статистики относительно дел о коррупции, которые рассматриваются всеми правоохранительными органами, равно как и информации о результатах таких дел (пункт 85);
v) усилить независимость прокуратуры от политического влияния и уточнить ее полномочие, сосредоточив их на руководстве досудебным следствием и уголовным следствием (пункт 86);
vі) ввести единую систему обучения на постоянной основе для личного состава правоохранительных органов и прокуратуры относительно выявления и расследование коррупционных правонарушений, а также создать специализированный курс обучения для тех, кто имеет непосредственное отношение к борьбе против коррупции (пункт 87);
vіі) в дальнейшем усиливать независимость судебной власти и обеспечить большую прозрачность процесса отбора судей; усилить независимость Высшего совета юстиции от исполнительной и законодательной ветвей власти и, в частности, увеличить количество судей в ее составе; рассмотреть вопрос относительно улучшения материальных условий судей, включая справедливое вознаграждение, необходимое для обеспечения независимости судей и соответствия вознаграждения объема их ответственности (пункт 90);
vііі) обеспечить дальнейшее развитие Академии судей, а также ввести учебные курсы, как в начале, так и в течение службы судей, которые будут охватывать как теоретические, так и практические модули, включая этику и темы, связанные с коррупцией (пункт 91);
іx) рассмотреть внедрение мер по обеспечению сохранения вещественных доказательств в случаях, когда лица, которые пользуются неприкосновенностью, были задержаны на месте совершения тяжелого преступления, включая коррупцию (пункт 103);
x) пересмотреть систему иммунитетов таким образом, чтобы обеспечить возможность принятия более скорых решений о снятии иммунитета (пункт 104);
xі) принять новые правила конфискации и ареста доходов, полученных преступным путем, которые дадут возможность применять эти мероприятия не только к прямым, но и к косвенным (конвертируемым) доходам, осуществлять эквивалентную конфискацию и конфискацию доходов третьего лица согласно Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией (ETS № 173) (пункт 129);
xіі) принять нормативно-правовые акты об управлении изъятым имуществом, которое может гибко применяться с целью эффективного сохранения стоимости такого имущества (пункт 130);
xііі) определить общую стратегию реформирования сферы публичного управления в Украине с целью обеспечения единого понимания необходимости изменений и информирование об этом широкого круга общественности (пункт 198);
xіv) установить четкие правила регулирования процессов управления и принятие решений, а также четкие положения относительно иерархии разных юридических норм и стандартов, которые регулируют публичное управление (пункт 199);
xv) улучшить реализацию права граждан на доступ к официальной информации;
ввести менее сложные процедуры представления запросов на получение информации;
сделать ударение на обязанности органов власти помогать общественности в полученные информации вдоль разумного времени и рассмотреть возможность создания независимого специального (внесудового) механизма просмотра решений об отказе в доступе к официальной информации (пункт 201);
xvі) рекомендует завершить создание системы административного судопроизводства, как это предусмотрено законом (пункт 202);
xvіі) повысить квалификацию персонала Счетной палаты с целью лучшей подготовки в части выявления фактов коррупции в ходе их деятельности (пункт 203);
xvііі) расширить внешний независимый аудит органов местной власти с целью охвата всех видов деятельности этих органов, а также обеспечить при аудите использования принципов независимости, прозрачности и контроля, которые применяются Счетной палатой (пункт 204);
xіx) тщательно пересмотреть законодательство о государственных закупках с целью приведения его в соответствие к европейским нормам и стандартам относительно политики, подотчетности и прозрачности (пункт 205);
xx) распространить процесс реформирования публичной службы не только на государственных служащих, но и на других работников бюджетной сферы в соответствии с принципами, предусмотренным для реформы государственной службы (пункт 207);
xxі) постановить четкие правила для всех служащих публичной сферы относительно информирования о подозрениях в совершении коррупционных действий и ввести защиту от отрицательных следствий лиц, которые добросовестно информируют о таких случаях (защита информаторов, "свистунов") (пункт 209);
xxіі) создать новый модельный кодекс поведения/этики для публичных служащих с тем, чтобы улучшить их осведомленность с соответствующими обязанностями и надлежащим поведением относительно их службы, в частности относительно сообщения о вероятных коррупционных действиях, возникновении конфликта интересов и добросовестного служения обществу. Улучшить регулярное обучение для публичных служащих по вопросам антикоррупционных мероприятий и этического поведения в общественной жизни, как предусмотрено законами, подзаконными актами и [рекомендательными] ненормативными документами (пункт 210);
xxііі) ввести статистику применения дисциплинарных мероприятий и взысканий к служащим в сфере публичного управления (пункт 211);
xxіv) ввести ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, включая эффективные, пропорциональные и действенные санкции, а также рассмотреть возможность создания системы регистрации юридических лиц, которые притягивались к ответственности (пункт 235);
xxv) принять адекватные меры, включая мероприятия нормативного характера, для активного привлечения бухгалтеров и аудиторов к выявлению/информирование о нарушении, связанных с отмыванием денег (пункт 238).
246. Кроме указанного, GRECO предлагает органам власти Украины учесть замечание (пункты 131 и 236), приведенные в аналитической части этого отчета.
Ну как вы считаете, эти меры могут повлиять на коррупцию в нашей стране?
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОРАТ по ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ЮРИДИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ (GRECO) Совета Европы рекомендует Украине:
і) создать орган, который не будет иметь правоохранительных функций и будет осуществлять надзор за реализацией национальной антикоррупционной стратегии и соответствующих планов действий, а также будет предлагать новые стратегию и мероприятия по борьбе против коррупции.
В таком органе должны быть представлены органы государственной власти и общественность.
Указанному органу должен быть предоставлен необходимый уровень независимости для осуществления эффективной мониторинговой функции (пункт 30);
іі) немедленно разработать детальный план действий из реализации национальной антикоррупционной стратегии (Концепции Президента).
План действий имеет, насколько это возможно, стать предметом международной экспертизы и учесть возможное сотрудничество и помощь со стороны международного сообщества (пункт 32);
ііі) пересмотреть систему административной ответственности за коррупционные правонарушения с тем, чтобы четко установить, что случаи коррупции должны трактоваться как криминальные правонарушения или, в крайнем случае, четко разграничить требования к применению этих двух отличных процедур (пункт 34);
іv) усилить координацию между правоохранительными органами, которые ведут расследование коррупционных действий, улучшить процедуру сведения, анализа и распространение комплексной статистики относительно дел о коррупции, которые рассматриваются всеми правоохранительными органами, равно как и информации о результатах таких дел (пункт 85);
v) усилить независимость прокуратуры от политического влияния и уточнить ее полномочие, сосредоточив их на руководстве досудебным следствием и уголовным следствием (пункт 86);
vі) ввести единую систему обучения на постоянной основе для личного состава правоохранительных органов и прокуратуры относительно выявления и расследование коррупционных правонарушений, а также создать специализированный курс обучения для тех, кто имеет непосредственное отношение к борьбе против коррупции (пункт 87);
vіі) в дальнейшем усиливать независимость судебной власти и обеспечить большую прозрачность процесса отбора судей; усилить независимость Высшего совета юстиции от исполнительной и законодательной ветвей власти и, в частности, увеличить количество судей в ее составе; рассмотреть вопрос относительно улучшения материальных условий судей, включая справедливое вознаграждение, необходимое для обеспечения независимости судей и соответствия вознаграждения объема их ответственности (пункт 90);
vііі) обеспечить дальнейшее развитие Академии судей, а также ввести учебные курсы, как в начале, так и в течение службы судей, которые будут охватывать как теоретические, так и практические модули, включая этику и темы, связанные с коррупцией (пункт 91);
іx) рассмотреть внедрение мер по обеспечению сохранения вещественных доказательств в случаях, когда лица, которые пользуются неприкосновенностью, были задержаны на месте совершения тяжелого преступления, включая коррупцию (пункт 103);
x) пересмотреть систему иммунитетов таким образом, чтобы обеспечить возможность принятия более скорых решений о снятии иммунитета (пункт 104);
xі) принять новые правила конфискации и ареста доходов, полученных преступным путем, которые дадут возможность применять эти мероприятия не только к прямым, но и к косвенным (конвертируемым) доходам, осуществлять эквивалентную конфискацию и конфискацию доходов третьего лица согласно Криминальной конвенции о борьбе с коррупцией (ETS № 173) (пункт 129);
xіі) принять нормативно-правовые акты об управлении изъятым имуществом, которое может гибко применяться с целью эффективного сохранения стоимости такого имущества (пункт 130);
xііі) определить общую стратегию реформирования сферы публичного управления в Украине с целью обеспечения единого понимания необходимости изменений и информирование об этом широкого круга общественности (пункт 198);
xіv) установить четкие правила регулирования процессов управления и принятие решений, а также четкие положения относительно иерархии разных юридических норм и стандартов, которые регулируют публичное управление (пункт 199);
xv) улучшить реализацию права граждан на доступ к официальной информации;
ввести менее сложные процедуры представления запросов на получение информации;
сделать ударение на обязанности органов власти помогать общественности в полученные информации вдоль разумного времени и рассмотреть возможность создания независимого специального (внесудового) механизма просмотра решений об отказе в доступе к официальной информации (пункт 201);
xvі) рекомендует завершить создание системы административного судопроизводства, как это предусмотрено законом (пункт 202);
xvіі) повысить квалификацию персонала Счетной палаты с целью лучшей подготовки в части выявления фактов коррупции в ходе их деятельности (пункт 203);
xvііі) расширить внешний независимый аудит органов местной власти с целью охвата всех видов деятельности этих органов, а также обеспечить при аудите использования принципов независимости, прозрачности и контроля, которые применяются Счетной палатой (пункт 204);
xіx) тщательно пересмотреть законодательство о государственных закупках с целью приведения его в соответствие к европейским нормам и стандартам относительно политики, подотчетности и прозрачности (пункт 205);
xx) распространить процесс реформирования публичной службы не только на государственных служащих, но и на других работников бюджетной сферы в соответствии с принципами, предусмотренным для реформы государственной службы (пункт 207);
xxі) постановить четкие правила для всех служащих публичной сферы относительно информирования о подозрениях в совершении коррупционных действий и ввести защиту от отрицательных следствий лиц, которые добросовестно информируют о таких случаях (защита информаторов, "свистунов") (пункт 209);
xxіі) создать новый модельный кодекс поведения/этики для публичных служащих с тем, чтобы улучшить их осведомленность с соответствующими обязанностями и надлежащим поведением относительно их службы, в частности относительно сообщения о вероятных коррупционных действиях, возникновении конфликта интересов и добросовестного служения обществу. Улучшить регулярное обучение для публичных служащих по вопросам антикоррупционных мероприятий и этического поведения в общественной жизни, как предусмотрено законами, подзаконными актами и [рекомендательными] ненормативными документами (пункт 210);
xxііі) ввести статистику применения дисциплинарных мероприятий и взысканий к служащим в сфере публичного управления (пункт 211);
xxіv) ввести ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, включая эффективные, пропорциональные и действенные санкции, а также рассмотреть возможность создания системы регистрации юридических лиц, которые притягивались к ответственности (пункт 235);
xxv) принять адекватные меры, включая мероприятия нормативного характера, для активного привлечения бухгалтеров и аудиторов к выявлению/информирование о нарушении, связанных с отмыванием денег (пункт 238).
246. Кроме указанного, GRECO предлагает органам власти Украины учесть замечание (пункты 131 и 236), приведенные в аналитической части этого отчета.
Ну как вы считаете, эти меры могут повлиять на коррупцию в нашей стране?
