Cуществует 2 вида фондов : 1 - фонд, который создается под уже имеющиеся программу и деньги и 2 - фонд, который имеет программу и под нее ищет деньги. Видимо у Вас второй случай и Вам нужно делать следующее:
1) зарегистрировать благотворительный фонд. Он регистрируется без программы.
2) оформить...