Речь не только в населении....Большинство народа сейчас работает неофицально, получая зарплату в конвертах...вот и государство решило издавать законы так, чтобы пинсеонерам жилось еще веселее...так если раньше для определения размера пенсии бралось любые 5 лет работы(и человек мог выбрать...