Во первых - получатели квартир не ставали их собственниками. Во вторых - они не были бесплатные. Стройматериалы(безбожно воруемые), орудия производства, фонд заработной платы строительных, проектных организаций и еще кучи смежников оплачивался бюджетом, который формировался из налогов советских...