Харьков Форум
  Харьков Форум > Дневники > Днепровский

Оценить эту запись

Минские соглашения. Почему их не следует выполнять полностью.

Запись от Днепровский размещена 4.05.2017 в 10:59

"Тем временем власти решили интегрировать регион как раз через традиционные экономические связи. Экономические агенты были вынуждены для работы на традиционных рынках ЕС пройти процедуру регистрации в стране.
Таким образом, сегодня для внешних рынков вся экономика региона юридически является частью экономики страны.»

Если вы думаете, что это о ДНР/ЛНР, то ошибаетесь - это о Приднестровье.
_http://svpressa.ru/world/article/140104/

Вроде бы все ничего, но далее следует продолжение:

"Власти Приднестровья обязали работать крупнейшие предприятия Приднестровья в металлургии и электроэнергетике через фирмы-прокладки.
Это оффшорные компании, которые собирают сливки с приднестровской экономики на закрытых счетах.
Руководство ПМР обвиняют в том, что господа набивают себе кубышку, чтобы безбедно встречать старость.
«Теневой банкинг», к услугам которого прибегли власти, не помог населению анклава достичь процветания, кризис усиливается с каждым месяцем".

А ведь так было завлекательно вначале, вроде бы даже рецепт подходящий для выхода из кризиса вырисовывался.
Мало того, что рецепт оказался неудачным, так еще и война идет, и почти ежедневно погибают и становятся калеками защитники Украины.
За 2016 год погибло 467 бойцов ВСУ, число раненых, как правило, составляет соотношение 1 : 3 к числу убитых, т.е. около полутора тысяч.
Значит число инвалидов в стране увеличилось человек на 500.
Это за год так называемого перемирия.
Ибо в здравом уме, при таких потерях, назвать это перемирием может только конченный циник.

Донбасс - это чемодан без ручки, который тяжело нести и нельзя бросить. Такая аналогия напрашивается при анализе сложившейся ситуации с решением проблемы ДНР/ЛНР.
И в этой ситуации главное, что не устраивает украинцев, это неопределенность.
Все прекрасно понимают, что дальше так продолжаться не может, ибо через 3 - 5 лет 70% населения страны будет льготниками, в т.ч. участниками АТО. А их, к слову, и так неоправдано много для слабой экономики страны. Но главное, это людские потери, ибо защитников страны убивают почти каждый день по несколько человек.
Только за январь потери ВСУ составили 18 человек и 66 было ранено.
_https://www.unian.net/war/1763796-jurnalist-raskryil-poteri-vsu-na-donbasse-za-yanvar.html

С точки зрения здравомыслия от военного решения вопроса придется снять с обсуждения сразу. Военный потенциал России и Украины несравним, поэтому горячим головам лучше умерить свой пыл.
Т.о., рассуждать можно лишь о мирных путях возврата ДНР/ЛНР в состав Украины.

Казалось бы чего проще, выполняй соглашения Минск-2 и все будет решено.
Но не тут-то было.
Подписанное представителями Украины пресловутое соглашение таит массу подводных камней, не видимых на первый взгляд. Это доказывает невыполняющийся первый пункт Соглашения — развод войск:

http://donbass.ua/news/region/2016/0...denii-sil.html

Но я бы хотел сосредоточиться на рассмотрении невоенных аспектов реализации Соглашения.

Есть некоторые пункты, которых я придерживаюсь при анализе перспективы ближайшего будущего страны.
1. Ложный посыл считать что Соглашение написано с благой для украинцев целью - вернуть их территории в состав Украины. На деле это всего лишь озабоченность европейцев боевыми действиями на близлежащей территории и потерями европейских бизнесменов российского рынка. И не более того.
Мировая история 20-21 веков знает немало примеров продажного поведения европейских политиков. Начиная с захвата Судетской области фашисткой Германией и заканчивая войной 2008 года между Россией и Грузией. Будапештский меморандум укладывается как раз посредине этого периода, подтверждая неизменность европейской политики.
Причем, если исходить с точки зрения прагматизма, предельно цинично, то это как раз здравая политика, для европейцев естественно.
Т.е., в данном случае имеет место выкручивание рук украинцам, в целях скорейшего завершения боевых действия и возврата европейских производителей на рынки России.

2. Пора прекратить заниматься национальным видом спорта - бегом по граблям.
Перестать во всех видеть своих друзей и родственников.
На протяжении всего периода независимости Украины ее власти не занимались укреплением суверенитета страны и боеготовности ее вооруженных сил. Они занимались самоуспокоением во вред стране и разваливали ее армию и флот.
Для украинских президентов не стало уроком участие российских военных и боевиков в боях против грузинской армии в Абхазии. Кравчук, как впрочем и второй подписант Шушкевич, сделал вид что во вновь испеченном СНГ ничего такого не происходит.
Даже выход Грузии из СНГ не произвел на них воздействия. Более того, события возле о. Тузла не прозвучали предупреждающим звонком для украинских властей.
А если говорить о войне 2008 года, то тут уж следовало понять, что мы следующие.

В Украине с начала 90-х господствовала преступная самоуверенность в том, что уж с нами-то ничего подобного не может случиться. Даже захват Крыма для большинства украинских генералов, не подвергавшихся прессингу в Крыму, не послужили уроком.
Продолжались контакты с российскими сослуживцами, однокашниками, друзьями - почтовый сервер "Майл.ру", картографическая информация "Яндекс.ру", общение на "Одноклассники" и "ВК". Причем, это в то время, когда альтернативы более чем достаточно.
Украинские генералы теперь обвиняют своих бывших сослуживцев, что те обманули их при выходе из Дебальцево. Все это было бы смешно, если бы не было так грустно.

Пора заканчивать с таким подходом, ибо дальше уже отступать некуда.
Есть противник, и это надо учитывать и планировать ситуацию наперед, а не продолжать надеяться на лучшее. Нельзя рассчитывать на то, что в следующий раз грабли промахнутся.
Израиль живет с 1948 года в состоянии обороны, и живет лучше Украины. США для него союзник, но не более, по многим вопросам Израиль имеет собственное мнение и действует самостоятельно.
На мой взгляд, Украине такая перспектива светит лет на 5 - 10, как минимум.


Вернемся к Соглашению.
Его исполнение повлечет колоссальные последствия для всех украинцев, в т.ч. и тех, кто считает что их эта война не касается.
Для анализа их лучше разделить на несколько групп:
- политические;
- экономические;
- социальные.

Политические последствия выполнения Соглашения и дополнений к нему.
К дополнениям, в частности относятся Законы Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», согласно которому вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей, читай сепаратистами.
И Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».

Первое последствие, это юридическое признание в качестве договаривающейся стороны сепаратистских властей ДНР/ЛНР, т.е. их легитимизация.
То, чего все время добивалась Россия.
После этого она сможет снять с себя ответственность за состояние переговоров по Соглашению. Равно как и настаивать на том, что в Украине идет гражданская война, со всеми вытекающими последствиями.
Упуская, так и невыполненные первые 3 пункта Соглашения, все же хотелось бы отметить, что значимость международных наблюдателей украинскими властями и частью украинского общества сильно завышена. Это уже доказано постоянными обстрелами со стороны сепаратистов на протяжении двух лет "перемирия". Нигде и никогда международные наблюдатели не обеспечивали перемирия.
Для примера можно привести ситуацию на границе Ливана и Израиля, где давно присутствуют международные наблюдатели. Они нисколько не мешают "Хезболле" обстреливать территорию Израиля, зато скрупулезно фиксируют все ответные удары "ЦАХАЛА" по террористам.
Нечто подобное происходит и сейчас в зоне АТО. Международные наблюдатели там абсолютно бессильны, их не пускают на многие объекты и территории, их беспилотники сбивают. Даже фиксация нарушения Соглашения ни к чему не приводит, ибо Соглашение не предусматривает санкций за его нарушение.
Международное сообщество в этой ситуации бессильно, поэтому не стоит возлагать на него завышенных надежд.

Следущий пункт обязывает СТОРОНЫ, коль мы уже признали их, начать переговоры о порядке проведения выборов и будущем режиме территории АТО на основе закона "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей".
Наряду с п. 12 Соглашения, где указано, что вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями ОРДЛО, это завершает юридическую процедуру признания властей ДНР/ЛНР.

Указанный закон устанавливает, что в районе АТО на 3 года украинское законодательство действует с ограничениями, установленными данным законом. В частности, гарантируется недопущение уголовного преследования и наказания лиц, участников событий в Луганской и Донецкой областях. Это же относится и к органам власти, предприятиям и учреждениям, расположенным на указанной территории.
Гарантируется использование русского языка во всех сферах частной и общественной жизни.

А вот дальше уже начинается интересное.
Избранные депутаты осуществляют управление территориями, в т.ч. принимают участие в назначении судей и прокуроров.
Учитывая, что на этих территориях создается своя милиция, из числа жителей этих территорий, то можно говорить о передаче полномочий суда и прокуратуры от государства к бывшим сепаратистам, в т.ч и воевавшим против Украины.

В качестве отступления, после Второй мировой во Франции к смертной казни было приговорено около 4 тысяч колабораицонистов, т.е. тех, кто просто сотрудничал с оккупантами.
И только через 8 лет де Голль решил, что все должно быть забыто во имя объединения нации.

По Соглашению представители ОРДЛО имеют право на заключение соглашений по экономическому, социальному и культурному развитию с Кабмином Украины.
Органы исполнительной власти способствуют развитию в ОРДЛО трансграничного сотрудничества, направленного на решение общих проблем развития, усиления и углубления добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления отдельных районов с административно-территориальными единицами РФ на основе соглашений о приграничном сотрудничестве, заключаемых органами местного самоуправления.
Т.е., поощряются экономические и политические связи с территориальными образованиями России.

И под конец, п. 12 Соглашения оговаривает, что выборы должны проходить с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

Вот такой основной перечень политических рамок Соглашения, в которых предстоит действовать украинской власти в будущем.

Для облегчения понимания последствий этих пунктов Соглашения лучше начать с последнего вопроса — выборов, ибо они являются ключевым пунктом.
На момент выборов граница с Россией остается под контролем сепаратистов и российской стороны. Соответственно, численность перемещаемых к выборам масс избирателей проконтролировать будет невозможно.
Учитывая провозглашаемую амнистию и отказ от дискриминации, процесс выборов будет организован действующими в ДНР/ЛНР избиркомами. Т.е., весь процесс, начиная с составления списков избирателей, печатания бюллетеней, контроль за процессом голосования, и подсчет голосов, по Соглашению передается в ведение избиркомов ДНР/ЛНР, т.е., тех кто проводил референдумы о самоопределении Донецкой и Луганской областей.
О предвыборном периоде в ДНР/ЛНР вообще говорить не стоило бы, поэтому затрону кратко. С трудом представляются агитаторы НФ, "Свободы", "УКРОПа", "Самопомощи", "Радикальной партии", "Народной самообороны", "ПС" и многих других партий на встречах с избирателями и даже просто на улицах Донецка и Луганска.
Возможно ОППО-блок, социалисты, и ряд других партий и получат возможность агитировать там, но для большинства партий путь в ДНР/ЛНР закрыт. Точно так же, возникают сомнения в возможности объективного независимого мониторинга за избирательным процессом. Скорее всего, обеспечить его там будет невозможно, судя по результатам мониторинга миссии ОБСЕ за разводом войск и прекращением огня.
Более того, есть сильные сомнения в том, что ОБСЕ признает выборы не соответствующими стандартам. Ибо признание выборов несоответствующими заводит ситуацию в тупик. Соглашение не предусматривает дальнейших действий, в случае, если выборы не будут соответствовать стандартам, т.е. соответствие уже "априори" презюмируется.
Более того, сам факт проведения выборов дает возможность России ссылаться на этот факт, и требовать легитимизации избранников, вне зависимости от соответствия процесса стандартам. Как участник ОБСЕ она будет в числе наблюдателей, и получит возможность заявлять свою позицию.
Хотя, как уже писал вначале, в интересах Европы как можно быстрее закончить этот процесс, поэтому в объективной оценке процесса выборов и их результатов вряд ли кто, кроме Украины, будет заинтересован.
Ибо, как уже сказано, непризнание выборов заводит ситуацию в тупик. Соответственно, налицо попытка продавить выборы любым путем.

В результате таких выборов мы получаем территории ДНР/ЛНР, где основное население ориентировано на присоединение к России и ненавидит ВСУ, где органы местного самоуправления с депутатами, которые три года воевали против Украины.
Более того, по Соглашению они имеют право на заключение международных договоров с территориями РФ в сфере совместного развития. Органы исполнительной власти Украины обязаны содействовать этому процессу.
Все это происходит под охраной местной милицией, надзором местной прокуратурой и судится местным исудами.
Кто-то верит, что это будет украинская территория?

Но это еще не все.
ОРДЛО имеет право на представительство в ВР Украины, т.е. на указанной территории необходимо будет проведение довыборов в депутаты ВР.
Особенности все те же, а вот результаты несколько иные. Если результаты выборов в органы местного самоуправления затрагивали только территорию ОРДЛО, то выборы депутатов ВР затрагивают интересы всей страны.
Нельзя исключать, что по их результатам вы увидим среди депутатов ВР не только Захарченко с Плотницким, но и весь цвет сепаратистов - Ходаковского, Царева, Губарева, Пушилина. Ибо кому же не хочется получить броню неприкосновенности.

И даже это еще не все.
Население ОРДЛО по приблизительным данным составляет около 10% населения Украины, можно не сомневаться, что будут приложены все усилия для организации участия в выборах депутатов ВР всех, кто когда-либо имел какое-то отношение в Донбассу. Соответственно, список народных депутатов ВР придется подкорректировать, и добавить несколько десятков вновьизбранных от ОРДЛО.
Как результат обновления состава ВР возникает новая реальность - коалиция ОППО-блок — ОРДЛО. Сколько будет в ВР, учитывая традицию, желающих присоединиться к новой силе, спрогнозировать трудно, одно можно сказать - такие найдутся и не один.
Более того, будут и желающие профинансировать новую силу, не будем указывать кто, интересующиеся политикой и так знают.
Что будет означать новая конфигурация ВР думаю уже всем понятно. Более того, здесь не поможет и попытка "вынести депутатов", ибо все выборы будут происходить по закону, т.е. Депутаты будут легитимны.

И наконец, передача контроля над границей украинским пограничникам должна начаться на следующий день после проведения выборов. Здесь снова встает вопрос о соответствии процесса выборов европейским стандартам.
Но главное, не это, главное то, что заканчивается процесс передачи границы «при условии выполнения пункта 11 – по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей».
П. 11 означает проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию «(с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей» .

Т.о., сроки начала передачи границы под украинский контроль четко оговорены, чего нельзя сказать о ее завершении. Теоретически, согласовывать выполнение п. 11 Соглашения с новыми властями ОРДЛО можно бесконечно.
До тех пор граница будет находиться под контролем России, со всеми вытекающими.

Вот такие политические последствия выполнения Соглашения уже можно спрогнозировать.
Можно сказать, что это пессимистический сценарий.
Но я в начале писал о том, что хватит наступать на грабли, надо рассчитывать на ухудшение ситуации, а ее улучшение будет только благом для страны.

Теперь об экономике.
Экономические пункты начинаются с 8-го - «полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины)».
Если считать, что Соглашение предполагает поочередное выполнение пунктов, то здесь Украине обязуется взять на себя доставку пенсий и пособий на оккупированную территорию.
Причем, предполагается, что Украина отвечать за организацию своевременной оплаты коммунальных расходов.
Между тем, по состоянию на 1 ноября 2016 года задолженность сепаратистов за э/э составляла 21 млрд грн. https://www.facenews.ua/news/2017/350778/
Это около 800 млн. долларов.
За воду ДНР/ЛНР задолжали около 10 млн. долларов на конец прошлого года, за газ - более 50 млн. долларов.
Эта задолженность сравнима с кредитом МВФ, которого Украина добивается с таким трудом.
Причем, возникла она еще и потому, что жители оккупированных территорий платят за коммуналку в разы меньше жителей свободных территорий.
При выполнении Соглашения подразумевается, что предприятия и организации никакой ответственности за деятельность в период оккупации не несут. Соответственно, этот долг придется оплатить украинским поставщикам ресурсов из украинского же бюджета. Более того, не исключаю, что неравенство по коммунальным платежам сохранится и после присоединения ОРДЛО к Украине.
Т.е., украинцы как платили повышенные платежи, так и будут вынуждены их платить. А жители ОРДЛО в угоду духу Соглашения будут освобождены от этой обязанности.
В то же время и сам процесс технического выполнения этого пункта вызывает такие же вопросы, как и процесс разведения войск. Ибо трудно представить, что на оккупированной территории будут работать отделения Ощадбанка, и инкассаторы будут свободно развозить деньги по отделениям.
О деятельности же налоговых органов можно сказать то же самое.
Реестр налогоплательщиков в ДНР/ЛНР создан свой, т.к. налогоплательщики зарегистрированы в ОРДЛО. Даже если его просто передать украинским налоговикам, то для его восстановления необходима перерегистрация налогоплательщиков в Украине.
О работе же налоговиков на оккупированных территориях, как это предусмотрено Соглашением, вообще говорить не стоит. Так же как и о работе банковской системы, что предусмотрено тем же пунктом.

Предполагается, что проведение выборов в ОРДЛО финансируется за счет бюджета Украины (п. 10 Закона 1680-18). Во сколько это обойдется и как контролировать целевое расходование средств закон умалчивает. Главное то, что выделение денег сепаратистам предусмотрено до освобождения территории.

По Соглашению Украина обязана оказывать поддержку развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей, «путем введения законом отличного от общего экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности, направленного на восстановление объектов промышленности, транспортной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда, переориентацию промышленного потенциала, создание новых рабочих мест, привлечения инвестиций и кредитов для восстановления и развития объектов.
Возникают серьезные сомнения в том, что Украина будет финансово состоятельна выполнить данный пункт. Особенно учитывая количество затопленных шахт, разрушенных, вывезенных в Россию и распиленных на металлолом предприятий.
Декларировать заявленное легко, а вот исполнение вряд ли возможно, особенно учитывая капиталистическую природу собственности.

В законе о Государственном бюджете Украины ежегодно должны будут предусматриваться расходы, направляемые на государственную поддержку социально-экономического развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Украина гарантирует определение таких расходов общего фонда Государственного бюджета Украины защищенными расходами, объем которых не может изменяться при осуществлении сокращения утвержденных бюджетных назначений.
Т.е. Соглашением предусмотрено гарантированное выделение финансового обеспечения ОРДЛО в размере защищенных расходов, которые не могут уменьшиться даже в случае возникновения дефицита украинского бюджета или его увеличения.
Как мне кажется, единственным способом реализации этого пункта может быть только включение печатного станка.

Резюмируя все вышеприведенное, можно сказать, что вся тяжесть восстановления Донбасса ложится на плечи украинцев. Ибо население ОРДЛО попадает в льготную категорию, в отношении которого требуется оказание государственной поддержки.
Как бы ни было обидно, но существует реальная возможность утечки рабочей силы за границу. Т.к., восстанавливать свое еще можно согласиться из чувства патриотизма, но восстанавливать разрушенное чужое вряд ли.

И наконец казалось бы второстепенный аспект - социальный.
Однако он будет являться определяющим, не только при выполнении Соглашения, но и при его имплементации. Статья 9 Конституции Украины говорит: "Заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины."
Если следовать букве Конституции, то Соглашение не является международным договором, и его статус неопределенный. Статус международного договора оно получит только после принятия ВР закона об изменениях в Конституцию Украины и подписания этого закона президентом.
Соответственно, для принятия такого закона потребуется конституционное большинство в ВР, т.е. 300 голосов.
Многие действующие депутаты вряд ли хотят видеть рядом с собой бывших боевиков-сепаратистов, от рук которых еще недавно гибли бойцы ВСУ. Хотя нельзя исключать возможность того, что коалиция пойдет на объединение по данному вопросу с ОППО-блоком, ибо принятие закона требуется для поддержания авторитета власти на международном уровне.
И здесь ОППО-блок поддержит коалицию, правда такое решение будет для нее последним днем существования, если не сказать больше.
Однако, еще большую опасность представляет отношение к бывшим боевикам тех, что воевал, был ранен, или упаси бог был в плену. То же самое и в отношении родственников погибших в АТО.
С трудом представляется ситуация, когда бывший пленный согласиться смириться с равным статусом бывшего конвоира.
Не зря де Голль принял акт примирения нации только через 8 лет, а не сразу после войны.
Т.к., такие вещи бесследно не проходят, и власти придется это учитывать при принятии закона. В противном случае страну захлестнет волна самосудов, и тогда силовикам придется защищать уже бывших сепаратистов и преследовать защитников Украины.

Вот это то, что лежит на поверхности, при рассмотрении последствий следования Соглашению.

Как сказал известный российский диссидент Андрей Илларионов - Германия ждала возврата ГДР 40 лет.
Поэтому украинцам видимо не стоит ожидать быстрого возвращения Донбасса. Ибо минусов от такого «возвращения», гораздо больше чем приобретений.
Но это уже другая тема.
Размещено в Без категории
Просмотров 2422 Комментарии 0
Всего комментариев 0

Комментарии

 

Часовой пояс GMT +3, время: 18:46.


Харьков Форум Powered by vBulletin® Version 3.8.7
Copyright ©2000 - 2018, Jelsoft Enterprises Ltd.